Логократия, или власть, захваченная словом - Клемент Викторович Страница 29

Дуган, задержанная и закованная в наручники в своем собственном суде, стала трагическим символом этого. Ее единственное преступление заключалось в том, что она позволила молодому мексиканцу без документов скрыться через боковую дверь, чтобы избежать задержания иммиграционной полицией. Слова, произнесенные по этому поводу министром юстиции Пэм Бонди, леденят кровь: «Если вы укрываете беглеца, мы придем за вами 25 .»

Государственный аппарат

Как мы видели, для того, чтобы режим считался правовым государством, недостаточно просто уважать основные права личности. Он также должен отказаться от произвола и согласиться подчиняться правилам, которые он сам устанавливает. В этом смысле наиболее завершенной стадией разрушения правового государства, вероятно, является подрыв самого государственного аппарата, который власть использует в своих интересах.

В этом отношении Жаир Болсонару не был безупречен. Федеральная полиция подтверждает, что в период с 2019 по 2022 год из президентского дворца действовала сеть. Этот «кабинет ненависти» использует ресурсы официального разведывательного агентства для шпионажа за судьями, парламентариями и оппонентами, а затем наводняет социальные сети ложной информацией 26 . Речь идет о беспрецедентном маневре запугивания, организованном из самого сердца власти с использованием возможностей самого государства.

Однако такие злоупотребления не идут ни в какое сравнение с жестокостью наступления, проводимого в США против федерального государства. С первой минуты своего второго срока Дональд Трамп освобождается от институциональных правил и напрямую атакует противостоящие ему силы. Он попирает бюджетные полномочия Конгресса, отказываясь тратить средства, выделенные на программы, которые он не одобряет, в частности на международную помощь 27 . В нарушение всех процедур он увольняет семнадцать генеральных инспекторов, которые именно и отвечают за соблюдение правил и борьбу с коррупцией 28 .

Но именно Департамент по вопросам эффективности государственного управления (DOGE), созданный сразу после выборов и подчиненный Илону Маску без какого-либо мандата Конгресса, олицетворяет этот фронтальный удар по институтам власти. Его миссия: сократить на 1 триллион долларов «растраты» администрации, «коррумпированной» «радикальными элементами» 29 . Шесть месяцев спустя, по истечении отведенного срока, итоги оказались очень далеки от заявленных амбиций. Согласно официальным подсчетам, которые, мягко говоря, вызывают сомнения, было сэкономлено всего 175 миллиардов долларов. Тем не менее, разрушительные последствия остаются серьезными. Более двухсот тысяч государственных служащих лишились работы, что ослабило стратегические секторы федеральной инфраструктуры, такие как авиационная безопасность и регулирование энергетики. Правила были отменены на ходу, без какой-либо оценки последствий. Команды Илона Маска получили доступ к сверхсекретным данным социального обеспечения, включая медицинские карты, банковские выписки и платежные ведомости миллионов американцев, и никто не знает, что они с ними сделали — или собираются сделать. Одним из самых символичных решений DOGE стало расформирование USAID, Агентства США по международному развитию, которое Илон Маск назвал «преступной организацией». Однако это важнейший инструмент американского влияния, деятельность которого буквально означает жизнь или смерть для миллионов людей по всему миру. Многие насмехались над разрывом между громкими заявлениями Илона Маска и его скудными бюджетными результатами. Однако его действия имели трагические последствия, поскольку не подлежали реальному контролю со стороны Конгресса и явно нарушали правила американской демократии 30 .

Конец верховенства закона?

Из этой картины регресса в США и Бразилии можно извлечь важный урок: прежде чем нападать на институты, начинают с слов. Прежде чем разрушить верховенство закона, коррумпируют язык, который позволяет о нем думать. Постправда — это не просто ухудшение качества публичной дискуссии: это условие, позволяющее демократию быть разрушенной.

Как в США, так и в Бразилии журналистов обвиняют в распространении фейковых новостей; исследователей — в том, что они стали идеологами, отказавшимися от науки ( ); НПО — в том, что они являются врагами экологии; судей — в том, что они виновны; а государство — в том, что оно является центром коррупции. Что касается меньшинств, то они якобы ответственны за большинство бедствий общества. Такой механизм систематического переворачивания фактов не является случайным. Напротив, он подчиняется намеренной стратегии: подрывать в сознании граждан легитимность институтов, которые готовятся атаковать.

Раньше такие манипуляции еще сталкивались с сопротивлением реальности. Факты в конечном итоге могли опровергнуть даже самые очевидные выдумки. Но в эпоху постправды эта дамба прорвалась. Ложь накапливается быстрее, чем ее можно опровергнуть. Вековые институты сгибаются под натиском неправды, до такой степени, что кажутся полной противоположностью ценностей, которые они воплощают. Жестокая ирония заключается в том, что первыми, кто подвергается дискредитации, являются именно те, кто мог бы сдержать распространение лжи: пресса, университеты, НПО. Именно постправда в наших и без того ослабленных представительных демократиях делает возможным такое подвергание сомнению прав и свобод.

В Бразилии Жаир Болсонару оставил правовой государство шатким, но все еще стоящим на ногах. В Соединенных Штатах Дональд Трамп вполне может довести его до полного краха. На момент написания этих строк его второй срок только начался, а ущерб уже значителен. Если верить мрачному предупреждению консервативного судьи Майкла Луттига, то всего за несколько месяцев мы уже стали свидетелями конца верховенства закона в США 31 .

Законы, ущемляющие свободу

По сравнению с тем, что пережили Бразилия и США, Франция выглядит как остров, сохранивший свою независимость: она, похоже, не подвергалась такому серьезному ущемлению прав и свобод. Каким бы глубоким ни было влияние постправды на публичные высказывания, она, по крайней мере пока, не подрывает сами основы верховенства закона. По крайней мере, так можно было бы думать, если бы некоторые факты не нарушали эту умиротворенную картину. Ведь при президенте Эммануэле Макроне несколько законов продемонстрировали склонность власти к мерам, ограничивающим свободу. Эти положения были настолько серьезными, что Конституционный совет был вынужден их отклонить. Необходимо вспомнить эти эпизоды, которые мы уже успели забыть, хотя они вызывали серьезные споры.

Закон «против хулиганов» против права на демонстрации

В январе 2019 года президентство Макрона пошатнулось под давлением движения «Желтых жилетов». Премьер-министр Эдуард Филипп, решивший бороться с «теми, кто пользуется этими демонстрациями, чтобы выходить за рамки, ломать, жечь 32 », объявил, что правительство возьмет на себя инициативу по законопроекту, представленному председателем группы «Республиканцы» в Сенате – неким Бруно Ретайо. Этот текст, быстро получивший название «закон против хулиганов», предусматривает беспрецедентный арсенал репрессивных мер для регулирования демонстраций. Среди рассматриваемых мер одна вызывает особую критику: возможность регистрировать предполагаемых «хулиганов» в целях превентивного лишения их права на участие в демонстрациях.

Необходимо оценить весь масштаб такого положения. Префекты — прямые представители правительства, напомним — могли бы выносить «индивидуальные запреты на участие в демонстрациях» в отношении лиц, подозреваемых в возможном совершении противоправных действий. Без суда и без права на опровержение: