Леонид Брежнев. Опыт политической биографии - Виктор Деннингхаус Страница 25

колхозники и рабочие совхозов должны были якобы с большим энтузиазмом и отдачей работать в колхозах и совхозах. Сильный удар был нанесен по владельцам скота. Оправданием введения ограничительных мер для Хрущева являлось скармливание скоту, находящемуся в личной собственности «у населения городов, пригородов, рабочих поселков, а также лиц, проживающих в сельской местности, но нигде не работающих, а занимающихся частным животноводством», дешевого хлеба, крупы, картофеля и других пищевых продуктов, покупаемых в государственных магазинах. В результате вокруг владельцев личных хозяйств создавалась недоброжелательная атмосфера, их принуждали к продаже скота колхозам и совхозам, в первую очередь за счет налогообложения и обязательных поставок государству молока и мяса по высоким нормам. В результате удельный вес личного хозяйства в общем валовом производстве животноводческой продукции существенно снизился (в Западной Сибири с 54 % мяса и 50 % молока в 1953–1958 гг. до соответственно 39 % и 37 % в начале 1960-х гг). Кампания по борьбе с подсобным хозяйством имела глубокие последствия, в том числе демографического характера: усилился отток сельского населения в города[280].

Аналогичные меры были приняты в 1956 г. в отношении городского населения: граждане, проживавшие в городах и рабочих поселках и содержавшие скот в личной собственности, облагались налогом и привлекались к обязательным мясомолочным поставкам. Кроме того, советам министров союзных республик разрешалось по санитарным соображениям вообще запрещать в городах содержание скота в личной собственности. Это постановление коренным образом затрагивало интересы 12,5 млн городских семей СССР, имевших свои хозяйства. Отняв у них скот, власть разрушила механизм самообеспечения широких слоев населения, не имея возможности его заменить. В итоге численность крупного рогатого скота, находящегося в личной собственности населения, сократилась за 1959–1962 гг. на 19,2 %, в то время как сокращение размеров приусадебных участков 28 млн колхозных дворов, семей рабочих и служащих составило около 20 % (с 8,3 млн га до 6,7 млн га)[281].

В результате на рубеже 1950–1960-х гг. перед городским населением страны резко встала продовольственная проблема, усугубленная повышением розничных цен на продовольствие, в том числе в связи с катастрофическим неурожаем 1963 г. Ситуация ухудшилась после принятия постановления Совета министров РСФСР от 30 декабря 1963 г. № 1479 «О размерах приусадебных участков рабочих и служащих совхозов и других государственных предприятий и организаций», которое ограничивало размер приусадебных участков в дереве нормой 0,25 га, а в пригодных и курортных зонах – не более 0,20 га на семью, включая площадь, занятую постройками. Вслед за этим постановлением на местах последовала кампания по выявлению «излишков» и «самозахватов» земли.

Реабилитация личных приусадебных хозяйств, как показывал пример Маленкова десятилетней давности, позволяла Брежневу рассчитывать не только на увеличение продукции сельского хозяйства, но и на резкий рост своей популярности среди широких слоев населения. 27 октября 1964 г., спустя менее двух недель после отставки Хрущева, было принято постановление ЦК КПСС «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих», который поручал ЦК компартий и советам министров союзных республик рассмотреть и решить вопрос «о снятии введенных за последние годы ограничений производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих». Кроме того, в марте 1965 г. были отменены все обязательные поставки сельхозпродуктов и списаны все задолженности единоличных крестьянских хозяйств и кустарей[282].

Первый лист постановления Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета министров РСФСР «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих»

13 ноября 1964

[РГАНИ. Ф. 89. Оп. 17. Д. 38. Л. 1]

Однако не стоит полагать, что речь шла о создании Брежневым «частнособственнических», чуть ли не фермерских, хозяйств. Нормы содержания скота и размеров приусадебных земельных участков по-прежнему жестко регламентировались. Так, согласно постановлению Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета министров РСФСР от 13 ноября 1964 г. «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих», колхозам разрешалось установить нормы содержания скота и площади приусадебных земельных участков в размерах, действовавших до введения «хрущевских» ограничений. Что касается рабочих, служащих и других граждан – не членов колхозов, проживающих в сельской местности, то для них устанавливались следующие, достаточно скромные размеры приусадебных земельных участков на семью: для постоянных рабочих, специалистов и служащих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий – до 0,30 га, для учителей, врачей и т. д. – 0,25 га [283].

В отношении содержания скота также вводились ограничения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 ноября 1964 г. гражданам, не являющимся членами колхозов, разрешалось иметь на одну семью в сельской местности, городах, рабочих поселках и других населенных пунктах «не более одной коровы (буйволицы), одной головы молодняка крупного рогатого скота, не считая молодняка отела текущего года, одной свиноматки с приплодом до двух месяцев или двух свиней на откорме, трех овец и коз старше года, не считая приплода, а при отсутствии коровы или свиньи – не свыше пяти овец и коз старше года, не считая приплода». Зато количество домашней птицы и пчелосемей не ограничивалось. При этом так называемым тунеядцам, «не занимающимся общественно полезным трудом», указ привычно грозил лишением права содержания скота, птицы и пчелосемей в личной собственности. Такие же положения содержались в аналогичном указе Президиума Верховного Совета РСФСР[284].

Но даже в этих ограниченных условиях ставка на личное подсобное хозяйство себя оправдала, положительная реакция населения была молниеносной. 18 марта 1965 г. Брежнев привел на совещании, посвященном подготовке его доклада на предстоявшем пленуме ЦК КПСС, следующие оценки и цифры: «Надо уже сказать о том, что уже огромное количество рабочих приобрело скот. Вот, в Брянске было 514 свиней, сейчас 7900. Это в одном только городе, а по всей стране миллионы свиней у народа. <…> Мы не имеем таких данных, но отдельные цифры можно сказать»[285]. Однако идеологически опасное предложение Брежнева было тут же подвергнуто критике членом Президиума ЦК КПСС Д.С. Полянским: «Я бы этого не сделал. Особенно для печати. Это будет изображаться за границей так, что в колхозах не получается, значит перенесли на индивидуальный сектор». И Брежнев был вынужден признать справедливость критики: «Он прав. Политика есть политика» [286].

Политика оставалась политикой, но, судя по брежневским заявлениям, идея разрешения злополучной продовольственной проблемы за счет личного хозяйства, да еще и с минимальным вложением государственных средств, обладала для него огромной притягательной силой. На том же совещании в марте 1965 г. Брежнев предлагал: «…записали бы в новый [колхозный] Устав, что каждый колхозный двор должен иметь не менее 50 кур, но обязаны 50 % сдавать по государственной цене государству, тогда решили бы все проблемы»[287]. Кроме того, Брежнев