Ленд-лиз для СССР: Экономика, техника, люди (1941—1945 гг.) - Ирина Владимировна Быстрова Страница 22

В ходе беседы с Лукашевым Шнейдер довольно обстоятельно сформулировал целый ряд причин и обстоятельств, препятствовавших размещению советских заказов в американских ведомствах. Среди них он выделил следующие факторы: «1) Нерешительность некоторых руководящих лиц иностранного отдела ВПК, в связи с чем на проработку вопросов размещения наших заказов, в соответствии с нашими спецификациями, уходит много времени».

«2) Выполнение программы американского Правительства по строительству эскортных судов, а также оборудования для производства синтетического каучука, ставит выполнение всяких других заказов в зависимое положение от этой программы». В результате, как правило, для советских заказов сознательно выдавались «низкие приоритеты», которые не обеспечивали быстрое выполнение заказов.

«3) Сроки поставки требуемого нами оборудования, как правило, очень короткие», поэтому «обеспечение… наших заказов связано с нарушением графика производства оборудования для эскортных судов и синтетического каучука, т. к. со стороны армии и флота огромный нажим в отношении выполнения их программы, никто в ВПК не решается давать преимущества нашим заказам».

«4) В Военно-промышленном комитете ссылаются на то, что в настоящее время в портах США лежит огромное количество уже произведенного… промышленного оборудования, что при […] обсуждении вопроса о производстве нового оборудования служит препятствием принятию быстрых решений».

«5) Всякие наши запросы, идущие вне протокольных статей, встречают огромное сопротивление со стороны различных кругов». В связи с этим «принятие решений сопровождается длительной дискуссией различных комитетов и подкомитетов».

«6) В ряде случаев имеется недоверие к нашим запросам, в связи с требованием… большого количества материалов» (к числу таких «излишеств» американская сторона относила «пилы, рыбные сети, потеншиометры, измерительные приборы и др.»)[172].

Представитель Советской секции ВПК Шнейдер высказал К. И. Лукашеву также ряд рекомендаций на будущее, чтобы постараться избежать дальнейших проблем с размещением советских заказов, в частности при составлении следующего Третьего протокола ленд-лиза. По его мнению, желательно было, чтобы «в Ш Протоколе были оговорены все наши запросы по обсуждению и материалам, полагаемым к поставке в течение Протокола. Это даст возможность избежать обсуждения наших требований на “Комитете требований”, поскольку Протокол будет подписан Представителями Государства (так в документе. — Примеч. авт.) и подлежит безоговорочному выполнению органами уполномоченными для этой цели Президентом США». Если же какие-либо советские заявки будут в Протоколе отсутствовать, то они должны будут проходить через «Комитет требований» и, соответственно, попадать в «зависимость от позиции этого Комитета». Некоторые американские руководители, принимавшие участие в работе «Комитета требований», будут тогда «вынуждены… колебаться в удовлетворении наших требований, поскольку собственной программой США предусматривается срочное производство… оборудования по заявкам армии и флота и Морской комиссии».

По конкретному же вопросу Арктической программы Шнейдер рекомендовал представителю ПЗК обратиться лично к Батту или Нельсону и «просить их указаний Комитету требований и Иностранному отделу ВПК по данному вопросу»[173].

Особый порядок прохождения был установлен для заказов за наличный расчет. Изначально при организации системы поставок было предусмотрено, что сделки за наличные останутся в ведении «Амторга». Согласно приказу по ПЗК, подписанному генералом А. И. Беляевым, был установлен следующий порядок оформления и выдачи заказов за наличный расчет: «1. Переговоры по выдаче заказа за наличный расчет должны вестись только от имени “Амторга”. 2. Вся переписка в связи с выдачей заказа, […] и оформление самого заказа должны вестись только на бланках “Амторга”. 3. После того как будут согласованы все условия заказа, последний оформляется в виде контракта и посылается на подпись в “Амторг”. 4. Посылаемые на подпись контракты должны иметь визы: инженера, который вел переговоры с американской фирмой по выдаче заказа, начальника оперативного отдела по номенклатуре которого дается данный заказ, главного бухгалтера и юриста Закупочной комиссии. 5. Контракты выписываются в 9-ти экземплярах, из которых: 2 для американской фирмы, отсылаемые ей непосредственно “Амторгом”, 2 — для “Амторга”, 3 — заказчику в Москву и 2 остаются в оперативном отделе Закупочной комиссии. 6. Все платежи по заказу производит “Амторг” в строгом соответствии с условиями контракта, однако начальник оперативного отдела Закупочной комиссии обязан строго следить за выполнением фирмой ее обязательств по контракту и при необходимости давать соответствующие распоряжения “Амторгу”, причем такие распоряжения посылать только почтой и лично Председателю “Амторга”»[174].

В ходе сотрудничества возникали определенные разногласия и в вопросе о поставках за наличный расчет. Согласно письму председателя Президентского комитета по Советскому протоколу генерал-майора Д. Бернса от 1 июля 1943 г., адресованного заместителю председателя ПЗК К. И. Лукашеву, возникло «некоторое недопонимание обстоятельств, при которых будут осуществляться заявки на закупки за наличный расчет в течение периода III Протокола». Бернс указывал, что объем поставок должен был быть «ограничен до предусмотренных по Протоколу данных о тоннаже, независимо от того, финансированы ли товары по условиям Закона о ленд-лизе или другим образом», и, следовательно, «требования по закупкам за наличный расчет должны быть в пределах предложений Протокола… и соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о ленд-лизе».

Некоторые послабления в условиях прохождения советских заявок обсуждались в последующей беседе К. И. Лукашева с представителем Администрации ленд-лиза Д. Хазардом от 26 июля 1943 г. Целью беседы, как докладывал Лукашев, явилось «обсуждение процедуры дальнейших закупок за наличный расчет, а также об оплате Ленд-лизом в счет 50 млн некоторых закупок, ранее произведенных “Амторгом” за наличный расчет, в частности расходов по путинному снабжению (для обеспечения морской путины. — Примеч. авт.)». В отношении процедуры поставок за наличный расчет, Хазард заявил, что согласно ранее отправленных писем в ПЗК за подписью самого Хазарда, а также генерала Бернса, «закупки за наличный расчет должны являться частью снабжения программы снабжения Соединенными Штатами Советского Союза и поэтому должны осуществляться по программной лицензии, установленной для этой цели». Процедура оформления закупок за наличный расчет была установлена американской стороной в следующем виде: «Комиссия запрашивает Ленд-лиз о возможности закупки того или иного товара. После положительного ответа Ленд-лиза заполняется форма так называемого ПД–1 и присылается в Ленд-лиз для получения соответствующего приоритета. По получении приоритета заключается с фирмой контракт и заказы оплачиваются наличными»[175].

В отношении 50 млн долларов Хазард заявил, что «они будут руководствоваться письмом генерала Уэссона, адресованным генералу Беляеву от 15 декабря 1942 г.». Американец заявил, что Администрация ленд-лиза была готова к тому, чтобы рассматривать отдельные советские заявки «по срочным закупкам по упрощенной процедуре, осуществлять эти закупки через Финансовый департамент. В отношении компенсации уже произведенных расходов, Хазард заявил, что мы (ПЗК. — Примеч. авт.) можем предоставить документы по этим расходам, и если Ленд-лиз найдет, что закупки произведены в соответствии с законами, регулирующими деятельность Ленд-лиза, то расходы будут оплачены».

К. И. Лукашев в