Империя свободы. История ранней республики, 1789-1815 - Gordon S. Wood Страница 33

При новой системе кредиторы были бы отвлечены от штатов и прикреплены к новому федеральному правительству. После того как федеральное правительство возьмет на себя военные долги штатов, штатам не придется платить по военным долгам, а значит, отпадет необходимость облагать своих граждан такими же высокими налогами, как в 1780-х годах.4 Некоторые, как Вашингтон, надеялись, что со временем у штатов "не будет повода для налогов и, следовательно, они смогут отказаться от всех предметов налогообложения в пользу Союза", который в таком случае станет главной политической силой в жизни людей, особенно в жизни собственников и богатых кредиторов.5 Национальное правительство будет взимать таможенные пошлины и акцизы, чтобы обеспечить доход для регулярных процентных выплат по возвращенному долгу. Действительно, в 1790-х годах более 40 % доходов федерального бюджета шло на выплату процентов по накопительному долгу.

Гамильтон рассчитывал, что регулярные выплаты процентов сделают Соединенные Штаты лучшей страной в мире по кредитным рискам, а также создадут привлекательную систему инвестирования для американских денежных групп, не имевших стабильных альтернатив для инвестиций, которые были у европейцев. Если в Европе земля была, как правило, очень надежным видом инвестиций, то в Америке она была в высшей степени спекулятивной и очень рискованной, что слишком остро осознали многие спекулянты в 1790-х годах.

Гамильтон надеялся, что эти новые облигации не только дадут инвесторам надежную долю в новом национальном правительстве, но и станут частью денежной массы страны в качестве оборотных инструментов в деловых операциях. Но для Гамильтона еще более важным источником денег был национальный банк. В самом деле, Гамильтон дал президенту Вашингтону в 1791 году определение банка именно в этих терминах создания денег. "Ибо самая простая и точная идея банка, - писал он, - это депозит монет или другого имущества в качестве фонда для обращения кредита, который должен отвечать цели денег".6 Гамильтон изложил свои планы по созданию банка в докладе, представленном Конгрессу 14 декабря 1790 года.

Большинство американцев в 1790 году вообще не были знакомы с банками. В 1781 году Конгресс Конфедерации учредил Североамериканский банк в Филадельфии, а к 1790 году было создано еще три банка - в Нью-Йорке, Бостоне и Балтиморе. Однако по сравнению с Англией банковское дело в Америке было новым и неразвитым. Ничто в Америке не напоминало набор различных денежных купюр и десятки и десятки частных и окружных банков, разбросанных по Великобритании XVIII века. По словам Томаса Уиллинга, президента Североамериканского банка, когда он только открылся, это была "новинка". Банковское дело в Америке, по его словам, было "бескрайней пустыней, но малоизвестной по эту сторону Атлантики". Английские правила, порядки и банковские счета были тогда неизвестны. "Все это было для нас загадкой".7

Поэтому предложение Гамильтона о создании национального банка было смелым и новаторским. Он рекомендовал Конгрессу предоставить двадцатилетний устав корпорации под названием Банк Соединенных Штатов (БС). Капитал этого центрального банка должен был составлять 10 миллионов долларов, что было намного больше, чем все специи, то есть золото и серебро, в стране. Пятую часть капитала должно было обеспечить само правительство; остальные акции Банка должны были быть проданы частным инвесторам, которые могли оплатить до трех четвертей акций государственными ценными бумагами, а оставшуюся четверть - золотом или серебром. Этот Банк Соединенных Штатов, как и его образец - Банк Англии, должен был стать единственным банком, зафрахтованным национальным правительством. Опасаясь ослабить его силу, Гамильтон фактически выступал против создания отделений Банка в штатах за пределами Пенсильвании, хотя к 1805 году было создано восемь отделений. Некоторые федералисты надеялись, что Банк Соединенных Штатов рано или поздно поглотит банки штатов и монополизирует все банковское дело в стране.8 Даже если бы это оказалось невозможным, БС облегчил бы уплату федеральных налогов и импортных пошлин, ссужал бы деньги Соединенным Штатам, служил бы единственным депозитарием и фискальным агентом правительства, а также выступал бы в качестве центрального контроля над банками штатов, которых в 1791 году было всего четыре .9 Но самое главное - Банк Соединенных Штатов должен был создавать бумажные деньги.

БУС будет выпускать свои банкноты в качестве займов для частных лиц, и эти банкноты станут основным средством обращения денег для общества, которое не имело достаточного количества золотых и серебряных монет. Прежде всего, Гамильтон хотел иметь бумажные деньги, которые бы сохраняли свою ценность по отношению к этим монетам. Будучи уверенными в том, что федеральное правительство примет банкноты Банка по номиналу при уплате всех налогов, держатели банкнот с меньшей вероятностью обменяют их на золотые или серебряные монеты - единственные реальные деньги, которым доверяло большинство людей XVIII века. Банкноты переходили бы из рук в руки, не обесцениваясь, даже если бы в любой момент времени в деньгах была доступна лишь малая часть их стоимости. Хотя многие американские лидеры, как и Джон Адамс, продолжали считать, что "каждый доллар банковской купюры, выпущенный сверх количества золота и серебра в хранилищах, ничего не представляет, а значит, кого-то обманывает", эти множащиеся банкноты быстро расширили основы экономики страны.10

Однако важно подчеркнуть, что банк Гамильтона предоставлял деньги только крупным торговцам и тем, кто хотел получить краткосрочный кредит, на девяносто дней или меньше. Большинство банков, включая BUS, пока не хотели участвовать в выдаче долгосрочных ипотечных кредитов фермерам; это означало бы, что банк будет связывать деньги на слишком долгий срок, ожидая возврата земельных займов. Но вскоре ситуация изменится, поскольку большинство фермеров и предпринимателей нуждались в долгосрочных кредитах. Несмотря на противодействие со стороны Гамильтона и BUS, эти фермеры и предприниматели вскоре оказали давление на свои штаты, создав государственные банки, многие из которых в итоге предоставили им желаемые кредиты. Нечувствительность Гамильтона к предпринимательским потребностям этих простых фермеров и мелких бизнесменов говорит о том, как мало он и другие федералисты ценили реальные источники капиталистического будущего Америки.

28 января 1791 года Гамильтон представил свои рекомендации по созданию национального монетного двора в Конгресс, где они не встретили возражений. Америка долгое время страдала от пугающего разнообразия иностранных монет - английских шиллингов, испанских пистаринов, французских су и даже немецких каролингов - и не имела собственных. Гамильтон и другие были убеждены, что национальная чеканка монет будет способствовать укреплению чувства государственности. Поэтому в его докладе было мало оригинального; более того, большая его часть, особенно предложение о десятичной системе, была заимствована у Джефферсона.

В итоговом докладе Гамильтона о мануфактурах, завершенном в декабре 1791 года, были изложены планы индустриализации Соединенных Штатов, которые столетие спустя выглядели как провидческие. Некоторые историки называют это его