Правда и ложь об Иоанне Грозном - Валерий Александрович Мазуров Страница 36

слобод в конце 50-х гг. XVI в. обеспечила эффективную систему связи и оповещения, крайне важных для любого государства, и особенно регулярно ведущего войны. Ямская служба также обеспечивала рассылку приказных бумаг и развозку чиновников по казенной надобности. Система ямской службы связала все регионы России, а ямская изба (позднее приказ) обеспечила контроль за ее функционированием и подбором и содержанием коней. В результате удалось сократить срок передачи сообщений из центра в провинции, в том числе и оповещений о сборе войск, в полтора-два раза.

Российский историк В. О. Ключевский отмечает, что приказы делились на две основные группы. К первой относились приказы общегосударственные (их можно назвать отраслевыми органами управления). Они руководили государственными делами на всем пространстве государства или в значительной его части. Таковыми являлись приказы: Челобитный (1549), Посольский (1549), ведавший иностранными делами, Поместный (1555), ведавший вопросами земельного обеспечения дворянства, Разбойный, занимавшийся розыском преступников, следствием и судом, Разрядный, ведавший военной службой дворянства и назначением воевод, Стрелецкий, ведавший войском стрельцов, приказ Большого прихода, занимавшийся финансами (1554), Ямской (1550). К первой группе относился и Земский приказ, который выполнял полицейские функции в Москве. Во главе приказов были поставлены лица, зарекомендовавшие себя в качестве опытных руководителей. Так, во главе Разрядной избы некоторое время стоял И. Г. Выродков, тот самый, который строил Свияжск. Под его руководством Разрядная изба превращалась в постоянно действующее учреждение, являвшееся как бы генеральным штабом войска. Впоследствии Выродков был воеводой Астрахани. Позже появились Аптекарский и Книгопечатный приказы.

Ко второй группе приказов В. О. Ключевский относил областные приказы, управлявшие территориями отдельных земель бывших великих княжеств (Тверской, Рязанский дворцы), упраздненными удельными княжествами (Дмитровский и Углицкий дворцы) и вновь завоеванными землями (Казанский и Астраханский дворцы) и другие. Существовали и различные более мелкие ведомства, такие как Московское тиунство и другие. Не только областные дворцы, но и центральные приказы имели в своем ведении территории, выделенные им для управления. Приказ в пределах этой территории собирал налоги, творил суд и расправу. К примеру, Посольский приказ управлял Карельской землей.

К 1570-м гг. приказами стали именоваться не только бывшие избы, но и учреждения дворцового ведомства — Дворцовый, Постельный, Бронный, Конюшенный приказы. Но и в это время названия «изба» и «приказ» сосуществовали (говорили о Ямской, Поместной, Посольской избах). Складывание ведомств с постоянным составом дьяков и строго очерченными функциями делало ненужной сеть областных дворцов, которая ранее осуществляла контроль над деятельностью местных властей. Исчезают тверские, дмитровские, углицкие, рязанские дворецкие, хотя вновь присоединенные земли по-прежнему управляются дворцами (Казанским и Нижегородским).

В 1565 г. Иоанн Васильевич создал новое подразделение — особый Государев двор, на который он возложил контроль за приказами и их сотрудниками. Судьба его в «смутное время» неизвестна. Царь Алексей Михайлович, изучив сохранившиеся в архиве материалы этого двора, создал Приказ тайных дел. В Российской империи этот приказ был превращен в Тайную канцелярию Его Величества.

Всем делопроизводством приказов в государстве ведали дьяки, происходившие, как правило, из дворянской среды. В Дворовой тетради 1552–1562 гг. записано до 50 больших и дворовых дьяков, возглавлявших главнейшие приказы, или избы. Со временем число приказов увеличилось до 80. Штат каждого приказа состоял из дьяков, подьячих и писцов числом от 20 до 50 человек.

Боярская дума контролировала деятельность приказов, периодически посылая туда окольничих и бояр. По существу приказы стали разветвленной канцелярией думы. Боярская дума, с образованием приказной системы, превратилась в высший орган исполнительной и законодательной государственной власти. Однако, несмотря на то, что во главе важнейших приказов находились бояре или окольничие, влияние боярской аристократии на управлении страной значительно уменьшилось. Следует отметить: царь комплектовал приказы не только из дворянского сословия, но и из грамотных, хорошо зарекомендовавших себя людей из простонародья. Так, Курбский, отражая недовольство знати, писал: «писарям русский князь великий зело верит, а избирает ни от шляхетского роду, ни от благородна, но паче от поповичей или простого всенародства, а то ненавидячи, творит вельмож своих».

В состав думы стали включать и нетитулованных руководителей приказов. Первыми в состав думы вошли руководители Казенного приказа — два казначея и хранитель Большой государственной печати — печатник. Их стали именовать думными дьяками. В 1560-х гг. думными дьяками стали разрядный, поместный и посольский дьяки. Они присутствовали на заседаниях думы и докладывали о состоянии дел в государстве по своим направлениям.

Таким образом, Иоанн Васильевич создал полноценную систему исполнительной и законодательной государственной власти, причем с местными органами самоуправления, избираемыми всеми сословиями. Высшие исполнительные органы власти (приказы, предшественники министерств) делились по направлениям видов деятельности. Совещательным общероссийским органом власти являлось Земское собрание. Подобной системы государственной власти в Западной Европе еще не существовало. Во всех европейских государствах имели место только элементы такой системы. Впрочем, и по размерам территории ни одно из европейских государств нельзя было сравнивать с Российским государством. А чем больше территория государства, тем сложнее им управлять.

Вскоре после утверждения нового Судебника царь Иоанн Васильевич приступил к земельной реформе. Вначале в 1551–1552 гг. был приведен в исполнение царский приговор о «землемерии», то есть проведена перепись земель. Как заявил царь на Соборе: «Да приговорил есми писцов послати во всю свою землю писать и сметити и мои, царя великого князя, и митрополичи, и владычни, и монастырские, и церковные земли, и княжеские, и боярские, и вотчинные, и поместные, и черные… всякие, чьи ни буди, а мерити пашенная земля и не пашенная, и луги, и лес, и всякие угодья смечати и писати… для того, чтобы вперед тяжа не была о водах и о землях: что кому дано, тот тем и владей… и яз ведаю, чем кого пожаловати, и кто чем нужен, и кто с чего служит, и то мне будет ведомо же, и жилое и пустое».

В течение 1550-х гг. благодаря новой системе управления была проведена перепись земель и населения Руси, которая сопровождалась реформой поземельного обложения. Установлены новые более справедливые налоги, которые должны были теперь платить также и бояре, и монастыри. На основании общей переписи земель («письмо») был проведен учет вотчинных (наследственных) земель, пересмотрен порядок поместного владения служилых людей, изменен порядок податного обложения. Подворное обложение было заменено поземельным. Если ранее податные единицы — соха, выть, обжа — назначались произвольно и были свои в каждой области, то теперь введена новая единица измерения земель для податей — «большая соха», размеры которой колебались в зависимости от социального положения землевладельца. У служилых людей большая соха соответствовала 800 четвертям «доброй земли» в одном поле, у монастырей и церквей — 600 четвертям, у черносошных крестьян — 500 (100 четвертей примерно соответствовали 50