Римское государство и право. Царский период и эпоха Республики - Алексей Борисович Егоров Страница 12

республиканских магистратов. В 445 г., по закону Канулея, плебеи добились права браков с патрициями (Liv. IV, 1–6), что было запрещено Законами XII таблиц, а затем начали борьбу за магистратуры. Переломом в этой борьбе стали реформы Лициния-Секстия (376–367 гг.), ограничившие право оккупации государственной земли путем введения земельного максимума, смягчившие долговое право и предоставившие плебеям право на одно консульское место. Постепенно к 300 г. до н. э. плебеям стали доступны практически все магистратуры и основные жреческие должности. Важнейшим успехом плебеев, собственно и сделавшим их полноправными гражданами, была отмена долговой кабалы, связанная с законом Петелия-Папирия от 326 (или 313) г. до н. э. и обеспечивающая их личную свободу.

К III в. до н. э. плебеи добились уравнения в правах с патрициями и, подобно последним, стали cives optimo iure, т. е. гражданами с полными правами. Естественно, правовое равенство не ликвидировало неравенства социального. Наряду с традиционным разделением на патрициев и плебеев, которое уже не имело принципиального правового значения, появляется новое значение слова «плебс», которое обычно обозначало «простой народ» в противоположность аристократии и всадничеству. С ростом римской державы появились, однако, разные категории неполноправных граждан (cives minuto iure), а также категории населения, которые вообще не имели римских гражданских прав, но находились под властью римлян. Понятие cives minuto iuœ обозначало тех, кто признавался гражданином государства, но не обладал всей совокупностью юридических прав гражданина или обладал ими в ограниченных масштабах.

В ходе покорения Италии Рим, в зависимости от конкретных соображений и обстоятельств завоевания, ставил завоеванные народы на разный уровень подчинения, причем наиболее благоприятным для них способом было предоставление побежденной или союзной общине статуса муниципия, т. е. самоуправляемой общины. Различались две категории муниципиев: жители муниципиев первой категории (municipes cum suffragio) фактически обладали всеми правами римского гражданства, сохраняя гражданство своего города, и считались cives optimo iure, гражданами с наивысшими правами, а жители муниципиев второй категории (municipales sine suffragio) имели ius commercii и ius connubii наравне с римскими гражданами, но не имели политических прав последних.

Муниципалы «с правом голоса» отличались от жителей римских колоний тем, что последние были римскими гражданами и жителями Рима, которые переселились в колонии, обычно с целью получения земли, тогда как муниципалы были местными жителями, получившими права гражданства. Осуществление ими прав римских граждан было связано со сложностями: голосование проходило в Риме на комициях и требовало личного присутствия. Постепенно намечалась тенденция к правовому сближению муниципалов с римскими гражданами, а после Союзнической войны с принятием законов Луция Юлия Цезаря (90 г. до н. э.) и Плавтия-Папирия (89 г. до н. э.) вся Италия получила римское гражданство.

Особенностью муниципия было и то, что он представлял собой самоуправляемую общину, управление которой было построено по принципу управления в Риме — с местными магистратами (дуумвирами, эдилами и квесторами), сенатом и народным собранием[52]. Подчинение римским властям шло по линии общих тенденций внешней и внутренней политики, поставки войск и уплаты налогов, однако местные власти имели больше возможностей для решения внутренних вопросов.

Второй категорией неполноправных граждан были эрарии, лица, принадлежавшие к категории cives optimo iure, но по причинам infamia («ущемления чести») исключенные из триб и занесенные в списки муниципалов без права голоса.

Промежуточной категорией между гражданами и негражданами были латины. Еще со времен царской эпохи жители городов Латинского союза имели права, сближавшие их положение с муниципалами. После договора Спурия Кассия от 493 г. до н. э. такие права распространились на всех членов Латинского союза. По договору 338 г. до н. э. большинство собственно латинских городов получили римское гражданство, однако статус латинов стал распространяться на латинские колонии (к III в. до н. э. их было около 30, в том числе Аримин, Адрия, Венузий, Брундизий и ряд других). Латины не были римскими гражданами и служили в особых латинских легионах, однако имели ius commercii и ius connubii. Переселившись в Рим, латины получали римское гражданство. Позднее переселение в Рим было несколько ограничено римскими властями по просьбе властей латинских городов, причем теперь при переселении в Рим латин мог стать римским гражданином только при одном из следующих условий: оставление в своем городе потомка, обвинение в коррупции римского магистрата в случае доказанности преступления и наконец, получение места римского гражданства в связи с занятием магистратуры в своем городе. Латинские города имели положение, сходное с муниципиями, сохраняли самоуправление и даже чеканили собственную монету, будучи обязанными давать Риму войска и платить налоги.

Особую категорию римских граждан составляли вольноотпущенники. Римское право выделяло две категории лиц, перешедших в гражданский коллектив из рабского состояния: сами вольноотпущенники (либерты) и их дети (либертины). В третьем колене они уже становились полноправными гражданами. Либерты и либертины были членами триб и центурий, однако их записывали только в городские трибы и единственную центурию пролетариев, или capite censi. В 312 г. до н. э. цензор Аппий Клавдий провел важную реформу, записав либертов и либертинов во все трибы, позднее цензоры вернулись к старому порядку. Постепенно положение вольноотпущенников стало улучшаться: либертинов стали записывать в трибу на общих основаниях, а либертов — при наличии пятилетнего сына или земельного владения стоимостью в 30 тыс. сестерциев. Либерты, их дети и внуки были полностью лишены ius honorum, а либерты и либертины ограничены в браках с сенаторами и всадниками.

Сложности политической карьеры для либертов и их потомков вели к тому, что последние, среди которых было много способных людей, активно занимались экономической деятельностью, часто играя роль деловых агентов своих бывших хозяев, с которыми они сохраняли отношения, близкие к клиентским. Источники указывают на наличие к концу Республики большого числа весьма состоятельных вольноотпущенников, часто контролировавших разные сферы экономической деятельности.

Большинство общин и городов Италии считались союзниками (socii). Формально это были независимые общины, которые имели самоуправление, но должны были давать римлянам военные контингенты, составлявшие примерно половину римской армии, а также платить дань или нести иные повинности. Некоторые из союзников обеспечивали материальными и людскими ресурсами флот. Отношения между Римом и союзниками регулировались договорами (foedus). Наиболее значительными союзниками Рима в Италии были самниты, луканы, этруски, ряд племен центральной Италии и греческие полисы в южной и центральной Италии. Категория италийских союзников практически исчезла в начале I в. до н. э. после Союзнической войны 91–88 гг. до н. э., когда последние получили римское гражданство, однако реальное их полноправие достигается только при Цезаре и Августе.

В ходе завоевания Италии появилась новая категория зависимых лиц, так называемых «сдавшихся» (dedititii), или перегрины-дедитиции, т. е. «подданные», сдавшиеся на милость победителя. В результате deditio (сдачи) побежденное государство переставало существовать в правовом отношении, его граждане попадали под власть римлян, которые решали, какая часть имущества станет