Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова Страница 60

вопросу. Решения (Decreta cameralia) принимались большинством голосов и обязательно протоколировались. В инструкции 1572 г. баварской Казначейской палате встречается упоминание о кворуме: для принятия решения требовалось присутствие не менее 50 % членов палаты. Наблюдается специализация сотрудников: из пяти членов баварской Казначейской палаты, не считая председателя, трое должны были заниматься текущими делами по управлению герцогскими имениями и денежными средствами, а двое внешнеэкономическими связями и особыми поручениями. Кое-где финансовые органы включали в себя «счетные скамьи (Rechenbänke)» со служащими, занимавшимися исключительно проверкой счетов подведомственных учреждений.

Наряду с писцами, ведшими учет поступлений средств (Kammerschreiber), в финансовых органах повсюду имелся также так называемый писец от противного (Gegenschreiber), фиксировавший расходы и тем самым исполнявший функции контроля. В некоторых государствах, например в Австрии, перед Казначейской палатой ставилась и задача составлять смету ожидаемых на следующий год доходов и расходов, что являлось первыми попытками подготовки бюджета и вместе с тем своеобразным анализом с целью найти возможности увеличения доходов. Во второй половине XVI в. в финансовых органах многих территориальных государств появляется должность каммерпрокуратора ученого юриста для правового обеспечения интересов домена и регалий государя, сопровождения имущественных сделок, ведения спорных дел, наказания за злоупотребления служащих.

Кардинальной задачей Казначейской палаты было хозяйственное управление местными органами, различными хозяйственно-административными единицами территориальной власти, проверка счетов их деятельности, разбор поданных на них жалоб. В процессе дифференциации функций хозяйственного управления в XVI в. в центральных органах появляются специальные служащие, курирующие амты. Так, в 1577 г. при дворе курфюрста Бранденбургского назначается советник по амтам (Amtsrat), заведующий всем домениальным хозяйством; это начинание стало ядром, из которого несколько позже возник орган управления амтами (Amtskammer).

Местные органы возникли некогда как опорные пункты княжеской власти на базе домениальных владении, они взимали доходы домена в денежном выражении, в виде натуральных податей и отработок, расширяя свое влияние в процессе роста территориального господства князя. Помимо фискальной местные органы управления осуществляли низшую судебную и полицейскую власть. Они вершили суд первой инстанции, контролировали заработную плату и цены, меры и вес, следили за соблюдением спокойствия и порядка. В XVI в. области, подотчетные территориальной власти, еще часто перемежались обладавшими правами иммунитета землями церкви, дворянства и городов.

Для германских территориальных государств характерна пестрота и разнообразие в названиях местных органов управления. Наиболее часто встречающееся, почти универсальное название это Amt (дословно: служба, управление), Pflege (дословно: попечение, надзор) или Gericht (суд). Соответственно главу или служащего органа локальной власти называли Amtmann, Pfleger или Richter, иногда также Hauptmann или Vogt. Некоторые другие названия подобных должностей отражают их исторически сложившиеся специальные функции: Keller (учетчик податей), Kästner (сборщик натуральных податей, в некоторых регионах носитель судебных и административных функций), Zöllner, Mautner (сборщик таможенных и других сборов), сборщик налогов (Schosser), посыльный с поручениями (Landreiter), лесничий (Heidereiter, Forstmeister), управляющий рыбными садками (Seemeister) и т. д.

В некоторых территориальных государствах сложилась система промежуточных органов среднего звена, игравших посредническую роль между местными и центральными органами управления. Например, герцог Альбрехт IV после объединения Верхней и Нижней Баварии (1504–1505) разделил страну на четыре фискальных округа с центром в Мюнхене, Ландсхуте, Бургхаузене и Штраубинге. Они надзирали за финансами и судопроизводством в амтах подотчетных им регионов. Каждый из четырех региональных административных центров возглавляло правительство. Его руководителем в Мюнхене был ландгофмейстер двора, в Ландсхуте и Штраубинге вицтум (Viztume, от vice-dominus), а в Бургхаузене — хауптман. В каждое правительство входил канцлер как глава канцелярии, дворянские и ученые советники, а также казначей (Rentmeister). Правительство в Мюнхене помимо обычных функций в своем округе обладало правами контроля и надзора в отношении всех четырех региональных органов управления. Органы регионального уровня, так называемые округа (Kreise), имелись также в курфюршестве Саксонском и курфюршестве Бранденбургском (в каждом по пять округов). Образцами для последних были имперские округа. Административные служащие округов (Landvögte, Hauptleute) контролировали подотчетные амты, обеспечивали безопасность дорог, собирали ополчение.

Государственные органы управления церковью

Еще до начала реформационного движения в Германии светская власть заметно продвинулась в установлении контроля над церковью. Например, герцоги Баварские, заручившись согласием из Рима, в 70-80-е гг. XV в. предприняли первые визитации монастырей страны. Территориальные государи зачастую владели патронатом в отношении многих церковных приходов, а следовательно, решающим образом влияли на назначение священников, замещение мест в конвентах монастырей и выбор аббатов, распределяли пребенды, обеспечивавшие существование духовенства. Судебная автономия служителей церкви была ограниченна, многие церковные учреждения в своей хозяйственной деятельности были интегрированы в сферу ответственности органов местной власти амтов. Духовенство нередко входило в систему земских сословий территориального государства.

Реформационное движение поставило территориальную власть перед необходимостью значительно большего вмешательства в дела церкви. При этом действия протестантских государей были легитимированы учением Лютера о светской власти, государи же католические опирались на право крайней необходимости для защиты порядка в церкви и ее имущества, согласованное с Римом. Активные действия территориальной власти выразились прежде всего в проведении энергичных и всеобъемлющих визитации, т. е. инспекции церковных институтов. В протестантских землях визитации проводились с целью учета церковных имуществ, а также проверки и поддержки формировавшегося евангелического духовенства. На католических территориях визитации имели целью устранить злоупотребления клира и избавиться от его нерадивых представителей или священников, подпавших под влияние реформационных идей. Уже в 1520-е гг. визитации начались, например, в курфюршестве Саксонском и герцогстве Баварском, десятилетием позже этому примеру последовало герцогство Вюртембергское, а в 1540 г. — курфюршество Бранденбургское и т. д. Примечательно, что и протестантские, и католические визитационные комиссии состояли преимущественно из светских служащих территориального государя, в том числе ученых юристов.

Именно в ходе визитаций складывались государственные органы управления церковью. Их юридическое основание было закреплено Аугсбургским религиозным миром 1555 г., установившим право территориальных государей определять конфессиональную окраску и церковное устройство своей страны (cuius regio eius religio). Структуры церковного управления в протестантских княжествах нашли свое отражение в Церковных уставах, как, например, «Большой церковный устав (Große Kirchenordnung)» 1559 г. герцогства Вюртембергского, «Устав визитаций и консистории (Visitatio und consistorialordnunge)» 1573 г. курфюршества Бранденбургского, Церковный устав 1580 г. курфюршества Саксонского и т. д. Особенно большое значение как образец для других территориальных государств получил Вюртембергский церковный устав.

Центральным органом церковного управления стал коллегиальный орган, в большинстве случаев называвшийся консисторией (от лат. consistorium — совет, собрание), например, в Саксонии, Бранденбурге и др. В Вюртемберге этот орган получил наименование Церковный совет (Kirchenrat). Он состоял наполовину из евангелических теологов, наполовину из светских служащих государя, ученого юриста (адвоката), иногда бухгалтера, нескольких секретарей и писцов. В ведении консистории/Церковного совета лежали главные вопросы церковной жизни, которые условно можно разделить на два крупных блока: 1) вопросы вероисповедания (богослужение и таинства, контроль за чистотой веры, кадровые и судебные