Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин Страница 51

Реформа государственного и территориального устройства. 11 ноября 2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев, в соответствии со ст. 134 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», внес в Государственную Думу проекты законов о поправках к Конституции РФ. Целью этих поправок было изменение срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы, а также расширение контрольных полномочий Государственной Думы в отношении Правительства РФ.

30 декабря 2008 г. Федеральным Собранием были утверждены поправки к Конституции РФ, согласно которым полномочия Президента РФ и Государственной Думы были увеличены до шести и пяти лет соответственно.

Часть 1 ст. 81 и ч. 1 ст. 96 Конституции РФ были приведены в соответствие с Законом РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования, 31 декабря 2008 г.[147] Поправка в отношении срока полномочий Президента РФ распространялась на главу государства, избранного после вступления в силу названного Закона.

Кроме того, были расширены конституционные права Государственной Думы по контролю за исполнительной властью. С 2009 г. Правительство РФ стало обязанным ежегодно отчитываться перед Государственной Думой по итогам своей деятельности. Впервые такой отчет Правительства РФ состоялся 6 апреля 2009 г.

Через три года, в январе 2012 г., Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу законопроект о выборах глав субъектов РФ, который 2 мая того же года был принят как Федеральный закон № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“».

В соответствии с этим законом граждане РФ получили право напрямую выбирать глав своих регионов на срок до пяти лет, а политические партии — выдвигать кандидатов в губернаторы. При этом за главой государства осталось право увольнять губернаторов в связи с утратой доверия, а у граждан появилась возможность отзывать руководителя субъекта путем референдума.

Что касается государственно-территориального устройства Российской Федерации, то в этой сфере каких-либо значимых изменений во время президентства Д. А. Медведева не произошло.

Единственной имеющей практический характер для России «территориальной» темой, которой ему пришлось заниматься как главе государства, стала необходимость решения давней проблемы неурегулированности российско-норвежской морской границы.

Как известно, спор по морской границе с Норвегией возник из-за статуса острова Шпицберген, который, согласно Шпицбергенскому трактату 1920 г., хоть и принадлежит Норвегии, но все же находится под международным контролем. Это означало, что Норвегия не может претендовать на морское пространство вокруг этого архипелага. Именно поэтому СССР настаивал на определении границы с Норвегией у берегов Шпицбергена. Однако в 1969 г. в своем решении по Северному морю Международный Суд ООН постановил, что морская граница должна проводиться не по срединной линии и не по выступающим далеко вперед мелким островам, а по принципу «необходимого баланса» между береговыми линиями сторон. Не останавливаясь подробно на данном прецеденте, отметим лишь, что это судебное решение еще больше усложнило проблему демаркации советско-норвежской границы и усилило позиции Норвегии в рассматриваемом споре.

Решить эту проблему удалось лишь в 2010 г., когда между двумя странами был подписан договор «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане». Спорная территория была поделена поровну, а каждая сторона получила по 87,5 тыс. кв. км акватории. Учитывая, что морская граница между Россией и Норвегией — самая протяженная в мире (1700 километров), урегулирование этого многолетнего пограничного спора позволило обеим странам начать практическую разработку месторождений газа и нефти, которыми крайне богат данный акварегион Мирового океана.

В связи с этим упреки в «сдаче российской территории» и слабости, адресованные тогда Президенту РФ Дмитрию Медведеву его политическими недоброжелателями, представляются необоснованными.

Во-первых, в 2013 г. (на основании поданной ранее в ООН общей заявки на признание континентального шельфа Охотского моря российской территорией) комиссия ООН признала права России на эту акваторию площадью в 52 тыс. кв. км.

Во-вторых, в последующие 2015–2018 гг. — как компенсация за потерю 87,5 тыс. кв. км морской акватории по границе с Норвегией — в Северном Ледовитом океане вдоль границ Российской Федерации было открыто сразу 12 новых островов общей площадью более 30 кв. км, которые значительно прирастили и границы территориальных вод России, практически восполнив и даже увеличив их в сравнении с отданной Норвегии морской территорией.

Судебно-правовая реформа. Уже 20 мая 2008 г. Дмитрий Медведев объявил о начале нового этапа судебной реформы, целью которой он провозгласил «на деле добиться независимости суда».

Для начала был подготовлен, рассмотрен и одобрен палатами Федерального Собрания, а 31 декабря 2008 г. подписан новым Президентом РФ Федеральный закон № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму», который (по аналогии с опытом Великобритании, отменившей Законом «О терроризме» 2000 г. действие в Северной Ирландии суда присяжных заседателей по террористическим преступлениям) отменил суды присяжных при рассмотрении дел о преступлениях террористического характера.

Спустя год, 25 ноября 2009 г., Д. А. Медведев подписал Федеральный закон № 271-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации“». Этим законом были внесены поправки в п. 2 ст. 7 закона о присяжных заседателях, исключившие из списков присяжных: судей, прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов, нотариусов, должностных лиц службы судебных приставов и частных детективов (в том числе на пять лет со дня прекращения ими профессиональной деятельности), которые имеют специальные звания сотрудников МВД, ФСКН, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН); уволенных из органов или с военной службы по контракту сотрудников ФСБ, ФСО и СВР — на пять лет со дня прекращения ими профессиональной деятельности.

В конце 2009 — начале 2010 г. по инициативе Президента РФ Д. А. Медведева были внесены на рассмотрение Государственной Думы и приняты изменения в федеральные законы «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О дисциплинарном судебном присутствии». Эти законодательные новации были призваны сократить поток обращений граждан России в международные суды, обеспечив усиление их прав и процессуальных гарантий в рамках российской системы судопроизводства. На это же был направлен и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Федеральным