Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин Страница 27

В июне 1940 г. советское политическое руководство потребовало от союзника Гитлера румынского короля Кароля II вернуть Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, незаконно оккупированные Румынией в 1918 г. После консультаций с официальными представителями Германии, Италии и стран Балканской Антанты Румыния удовлетворила требования Сталина. В результате передачи этих территорий 2 августа 1940 г. Молдавская автономия в составе РСФСР была преобразована в Молдавскую ССР.

В начале августа того же 1940 г., после обращения к Верховному Совету СССР национальных сеймов Литвы (3 августа) и Латвии (5 августа), а также Государственной думы Эстонии (6 августа), произошло присоединение Прибалтики к СССР. Особую выгоду из этих событий извлекла Литва, которой И. В. Сталин передал город Вильно с прилегающими территориями, а после включения в состав СССР Литва дополнительно получила часть территории Белоруссии (!), где преимущественно проживали литовцы.

Таким образом, с августа 1940 г. Советский Союз уже состоял из 15 субъектов (союзных республик).

После окончания войны в Европе СССР (по праву главного победителя нацистской Германии, понесшего самые большие человеческие и экономические жертвы в этой страшной войне) не стал аннексировать освобожденные от нацизма территории, а предпочел способствовать формированию и становлению в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии и Румынии лояльных Сталину просоветских правительств.

Вместе с тем по итогам Победы СССР получил в Европе следующие территории, бывшие до войны германскими и финскими:

— Восточную Пруссию, большая часть которой стала Калининградской областью в составе РСФСР, со столицей региона городом Кенигсбергом, именуемым с 1945 г. и до настоящего времени Калининградом (кстати, меньшую часть Восточной Пруссии СССР передал Польше в обмен на Закарпатье, ставшее частью Украинской ССР);

— часть земель в районе Печенги (Петсамо) на севере, перешедших к СССР от Финляндии, что было оформлено 10 февраля 1947 г. Парижским мирным договором (ныне эта территория является частью Мурманской области).

И это были все, причем достаточно незначительные по размерам, государственно-территориальные приобретения Советского Союза после окончания войны с гитлеровской Германией и ее европейскими союзниками.

В соответствии с решениями Ялтинской конференции, принятыми в феврале 1945 г., 8 августа 1945 г. СССР объявил войну Японии. В обмен на участие в боевых действиях Советский Союз должен был получить Южный Сахалин и Курильские острова, которые после проигрыша Российской империи в русско-японской войне с 1905 г. принадлежали Японии. Кстати, тогда предполагалось, что после победы союзников на Дальнем Востоке СССР получит также крупный остров Хоккайдо на севере Японского архипелага. Но этого в итоге так и не произошло.

18 мая 1945 г., после американских атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, а также успешного наступления советских войск в Маньчжурской и Южно-Курильской десантных операциях, императорская Япония объявила о своей капитуляции. С 9 по 22 августа 1945 г. была разгромлена вся группировка Квантунской армии; освобождены Северо-Восточный Китай, север Корейского полуострова (ныне — территория Северной Кореи), Южный Сахалин и Курильские острова. 2 сентября 1945 г. состоялось подписание акта о капитуляции Японии, ознаменовавшее также окончание Второй мировой войны.

В результате войны СССР фактически вернул в свой состав территории на Дальнем Востоке, утраченные при Николае II в 1905 г. по итогам Портсмутского мира. Потеря Японией Южных Курил не признана ею до сих пор. Согласно Сан-Францискскому мирному договору, Япония отказалась от прав на Сахалин (Карафуто) и основную группу Курил, но не признала их перешедшими к СССР. Удивительно, но этот договор не был подписан и СССР, который, таким образом, до конца своего существования юридически находился в состоянии войны с Японией. В настоящее время эти территориальные проблемы препятствуют заключению мирного договора между Японией и Россией как преемницей СССР.

Реформа государственного управления. В излишне политически ангажированной и идеологизированной истории организации и деятельности органов государственной власти и управления в СССР для нас представляют интерес лишь важнейшие аспекты развития и функционирования созданной в сталинском СССР «административно-командной» системы государственного управления, которая, как и в эпоху Российской империи, была ориентирована на доминирование интересов государства над правами и интересами личности.

В связи с этим, по мнению В. М. Манохина, принципиально важным, переломным моментом следует считать 30-е годы прошлого столетия. Сначала именно в СССР, а затем и во многих других государствах за основу построения аппарата внутреннего управления (в том числе рабочего аппарата) были взяты не функциональные структуры, а структуры производственно-отраслевые.

В СССР это было вызвано индустриализацией и существенным ростом промышленного производства, а как следствие, появлением большого количества материальных отраслей экономики, для управления которыми потребовались профильные отрасли государственного управления. В итоге основными объектами управления стали подотрасли, хозяйственные объединения, предприятия и учреждения, общественные объединения, а для руководства ими были созданы соответствующие государственные органы и структуры в форме наркоматов (позже преобразованных в министерства), управлений, главных управлений, комитетов и т. д.[76]

Появление новых отраслей промышленности и увеличение количества предприятий вызвало необходимость реформирования системы государственного управления народным хозяйством на новых основах. Для этого в 1932 г. Всесоюзный совет народного хозяйства (ВСНХ) был разделен на три наркомата: тяжелой, легкой и лесной промышленности. Из Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В предвоенном 1940 г. было образовано шесть отраслевых хозяйственных советов при СНК СССР; вместо Совета труда и обороны создан Экономический совет. Наркомат труда объединили с ВЦСПС, что должно было формально повысить авторитет профсоюзов.

Таким образом, в 1930-е годы в СССР — как результат политики тотальной индустриализации — была фактически проведена кардинальная административная реформа, которая привела к формированию преимущественно отраслевой системы государственного управления народным хозяйством.

Вместе с тем следует отметить, что в этот период одновременно возросла роль «социалистического» планирования, был создан Госплан СССР с системой подчиненных ему территориальных органов в союзных республиках, действующей на основе принципа межотраслевого (а точнее, функционального) управления экономикой.

Однако отраслевая модель построения системы органов государственного управления (причем не только в области экономики, но также в административно-политической и социально-культурной областях) стала с тех пор доминирующей и просуществовала в почти неизменном виде вплоть до хрущевских реформ.

В связи с изменением обстановки в мире и военной опасностью в 1930-е годы была проведена и реформа управления Вооруженными Силами СССР. В 1934 г. Наркомат по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны, а в 1935 г. штаб Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) становится Генеральным штабом Красной (позже — Советской) армии. В 1939 г. принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», в соответствии с