Кризис в Урлии - Карл Шрёдер Страница 43

«МИР НЕВОЗМОЖНО УДЕРЖАТЬ СИЛОЙ;

ЕГО МОЖНО ЛИШЬ ДОСТИЧЬ ПОНИМАНИЕМ»

Альберт Эйнштейн

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

В мире, где конфликт часто включает в себя мириады этнических, религиозных, идеологических и материальных движущих сил, необходимым условием достижения эффективных результатов становится способность своевременно и скоординированно задействовать для решения проблемы все инструменты национальной и коалиционной власти и влияния (например, дипломатические, информационные, военные, экономические — DIME [diplomatic, informational, military, economic— англ.]). Так же точно для поддержки операций необходима способность учитывать и по возможности конструктивно использовать мнения и реакцию общественности — как внутренней, так и международной, а с ней средств массовой информации.

Признание Канадскими силами (CF, Canadian Forces) необходимости взаимодействия с другими структурами (как официальными, так и неофициальными) и, если и когда это возможно, применения более скоординированного и целостного подхода к операциям становится все более очевидным и насущным. Соответственно, руководство Министерства национальной обороны (DND, Department of National Defence) — как гражданское, так и военное — все чаще призывает к созданию сил, использующих «комплексный подход» к операциям.

Однако что конкретно представляет собой комплексный подход? Почему он так важен в возникающей среде безопасности? И как можно достичь способности к нему?

Комплексный подход в значительной степени основывается на философиях «полноправительственного», или «общегосударственного» участия [“whole of government” — англ.] и 3D+C[3D+C], сформулированных и выдвигаемых на национальном уровне в последних заявлениях о международной и оборонной политике. Эти философии призывают к более тесному сотрудничеству ранее разрозненных ведомств в достижении политических целей. Фактически, комплексный подход направлен на практическую реализацию цели, которую определяют эти философские подходы. Конечно же, он подразумевает развитие способности взаимодействовать с такими игроками на основе сотрудничества и конструктивного подхода.

Интерес военных к этому подходу отражает растущую веру в важность достижения большего взаимодействия и сотрудничества между ключевыми игроками на оперативной арене, а также в развитие необходимых возможностей и навыков налаживания связей, необходимых для достижения поставленных целей. Но в еще более фундаментальной степени он проистекает из растущего консенсуса в отношении того, что ориентированные вовне, интегрированные и многодисциплинарные подходы к угрозам и задачам безопасности должны стать нормой — с учетом сложных проблем и трудностей, возникающих в условиях все более многомерной среды безопасности.

Движение в сторону такого подхода уже происходит. Особо следует отметить инициативы Канадской армии, направленные на развитие сил, которые в большей степени открыты для совместного, межведомственного, многонационального и общественного, или JIMP[JIMP] взаимодействия.

Быть «JIMP-оспособным» означает принятие подхода к операциям, основанного на убежденности в необходимости принятия комплексного подхода к решению проблем, который включает всеобъемлющее рассмотрение — а в идеале координацию и сотрудничество — всех соответствующих игроков, обитающих в широкой среде, где проводятся военные операции. Это требует готовности активно вовлекать других игроков в отношения сотрудничества, требует осознания потенциального влияния действий организации на других игроков и на вероятность достижения стратегических целей, а также развития возможностей, которые поддерживают и поощряют такие действия и осознание (например, в таких областях, как: кадры, управление и индивидуальная подготовка; инфраструктура, окружающая среда и организация; управление информацией и технологией и т. д.).

В сущности, концепция JIMPоспособности предлагает одно из средств построения всеобъемлющего подхода к операциям в масштабах всех CF. Естественно, она делает это с точки зрения отдельных наземных операций, призывая к необходимости взаимодействия как с организациями и ведомствами правительств, так и с частными группами, общественными и неправительственными организациями и агентствами.

В этих целях в настоящее время проводится исследование того, что требуется от наземного элемента Сил, чтобы он стал более JIMPоспособным. И хотя исследования пока находятся на ранней стадии, уже очевиден ряд потребностей в следующих шести обширных областях:

Кадры, управление и индивидуальная подготовка

♦ Концепция JIMP должна стать в армии повсеместной и получать активное одобрение со стороны руководства армии.

♦ Должны быть учреждены программы образования, обучения и профессионального развития, ориентированные на JIMP.

Исследования и разработки, изучение оперативной деятельности

♦ Необходимо изучить подходы союзников и прошлую практику CF (например, развитие комплексного подхода в других странах, изучение опыта PRT[PRT], изучение извлеченных Армией уроков).

♦ Для решения проблем JIMP должно быть эффективно использовано участие в НИОКР и оперативных исследованиях  (например, эксперименты по «быстроустанавливаемому доверию»).

Инфраструктура, среда и орг.деятельность

♦ Необходимо рассмотреть и, если потребуется, предпринять вспомогательное увеличение численности и состава сил (в линейных и штабных структурах).

♦ Армия должна повысить роль и престиж офицеров-координаторов.

♦ Необходимо проработать возможности того, чтобы невоенный персонал (агентства и общественность) мог становиться постоянным или непостоянным элементом военных структур.

Концепции, доктрина и коллективное обучение

♦ Для разработки концепции JIMP должны быть задействованы континентальная штабная система и доктрина CIMIC[CIMIC].

♦ Концепция JIMP должна быть внедрена в Канадскую армию.

♦ Она должна стать центральным компонентом коллективной подготовки.

Управление информацией и информационные технологии

♦ Связь и сетевое взаимодействие лежат в основе концепции JIMP и потому должны быть усовершенствованы.

Оборудование и техподдержка

♦ Следует рассматривать обеспечение взаимодействия как ключевой фактор, обеспечивающий JIMP.

♦ Необходимы исследования в области оборудования, процессов и процедур, необходимых для обеспечения взаимодействия в JIMP.

Особенно важно установить контакт с другими игроками, составляющими среду JIMP, активно привлекая их к изучению возможностей, существующих для сотрудничества и взаимодействия, наилучших путей их достижения и того, как Армия и CF в целом могут помочь в их становлении.

Безусловно, все подобные усилия, направленные на практическую реализацию комплексного подхода, могут столкнуться с препятствиями. С учетом разнообразия организаций и ведомств, характеризующих среду безопасности — каждая со своей культурой, менталитетом, предвзятостями и возможностями — неизбежно возникнут узкие места и сопротивление. Не менее, если не более, сложной задачей будет установление четких и конструктивных контактов с общественностью. Сомнению может подвергнуться даже сама мудрость и полезность такого подхода — от скептицизма в отношении того, может ли он принести действительно измеримые и значимые результаты, до опасений по поводу потенциальной негативной реакции, которая может возникнуть в результате усилий по его подаче под руководством военных.

И тем не менее, хотя такие препятствия не стоит сбрасывать со счетов, им не обязательно возникать. Перед внимательными и творчески предпринимаемыми усилиями по внедрению комплексного подхода к операциям открыты большие перспективы — суля столь необходимый и жизнеспособный ответ на возникающую среду безопасности и сложности, которые она,