Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer Страница 58

правительство, чтобы оно пошло на сделку, а тем временем будет препятствовать инвестициям американских компаний в Китай и интеграции цепочек поставок с ним. Однако в ходе этого процесса мы узнали некоторые вещи. Мы убедились, что Китай не доверяет Соединенным Штатам, и , хотя отдельные чиновники, возможно, действуют из лучших побуждений, у них дома больше власти у сторонников жесткой линии. Кропотливая работа над деталями может быть способом получить первоначальные обязательства, но будут ли они чего-то стоить? Нам нужно найти способ сделать эти обязательства выполнимыми. Когда тарифы вступили в силу, настало время провести еще одну серьезную встречу, в которой президент должен был принять личное участие.

 

Глава 10. Заключение сделки с бетоном

В середине июня 2019 года было объявлено, что президент Трамп встретится с президентом Си в конце месяца в кулуарах очередной встречи G20, которая пройдет в Осаке, Япония. Я снова совершил поездку с президентом Трампом и присутствовал на встрече с президентом Си 29 июня. Саммит проходил в Международном выставочном центре, и наша встреча состоялась в одном из боковых залов, отведенных для двусторонних консультаций. Учитывая все произошедшее, я считаю, что встреча была дружественной и продуктивной. Несмотря на сохранение действующих тарифов, стороны договорились не идти на обострение, воздержаться от введения дополнительных тарифов друг против друга и возобновить переговоры о возможном заключении сделки. Кроме того, президент Си согласился с тем, что Китай немедленно начнет значительные закупки американской сельскохозяйственной продукции. Он также затронул вопросы, не связанные с торговыми переговорами. В ответ на вопросы президента Си об отношении к китайским студентам в США и компании Huawei президент Трамп заявил, что Соединенные Штаты будут справедливо относиться к китайским студентам и рассмотрят возможность разрешения экспорта продукции Huawei, которая не представляет угрозы национальной безопасности.

Несмотря на то, что встреча была обнадеживающей, она не изменила фундаментальную тактику Китая: отказ от обязательств, переписывание истории переговоров и поднятие вопросов, не имеющих отношения к делу, которые только замутняют воду. Кроме того, тактика Китая укрепила наше мнение о том, что все должно быть в письменном виде и что необходим эффективный механизм обеспечения выполнения обязательств. Для меня вновь стало очевидным, почему на переговорах с Китаем прошлых администраций США был достигнут столь незначительный прогресс. На этот раз разница заключалась в том, что тарифы останутся на месте и что они оказывают влияние на наши экономические отношения с Китаем.

Не теряя времени после встречи в Осаке, мы провели телефонные конференции с вице-премьером Лю 9 июля и 18 июля 2019 года. Впервые к нему присоединился министр торговли Китая Чжун Шань. Министр Чжун считался сторонником жесткой линии, а не экономических реформ, как вице-премьер Лю, и его участие в дискуссиях могло помешать прогрессу. Вице-премьер Лю неоднократно в ходе этих двух переговоров подчеркивал необходимость проведения переговоров на основе сотрудничества, равенства и взаимной выгоды. В ответ я заявил, что наши переговоры должны следовать принципам сотрудничества, взаимного уважения, равенства и баланса. Сбалансированность имела решающее значение. Как я объяснил, Соединенные Штаты подошли к переговорам с той точки зрения, что наши отношения с Китаем несбалансированы и что Китай не относился к Соединенным Штатам так же хорошо, как Китай относился к Соединенным Штатам по вопросам принудительной передачи технологий, интеллектуальной собственности, доступа к рынкам и другим структурным вопросам, которые мы обсуждали.

В ходе наших телефонных переговоров вице-премьер поднял два вопроса, не связанных с нашими торговыми переговорами. Один из них касался продажи оружия, которую Соединенные Штаты осуществили Тайваню. Другой вопрос касался отношения США к компании Huawei. Вице-премьер утверждал, что президент Трамп согласился в Осаке исключить Huawei из списка юридических лиц. Хотя я объяснил, что ситуация с Huawei представляет собой вопрос правоохранительной деятельности и национальной безопасности, а не торговли, я также дал понять, что президент никогда не соглашался исключить Huawei из списка юридических лиц и лишь обязался рассмотреть возможность разрешения продажи американских товаров, программного обеспечения и технологий путем выдачи лицензий на экспортный контроль, если это не вызывает вопросов национальной безопасности. Министерство торговли уже начало процесс рассмотрения вопроса о выдаче таких лицензий. Вице-премьер и его команда регулярно поднимали вопросы, не связанные с нашими торговыми переговорами, которые, по мнению их официальных лиц, влияли на "атмосферу" переговоров.

В отличие от этого, вопрос, который явно был связан с нашими торговыми переговорами и который был необходим для поддержания их в рабочем состоянии, - это соглашение президента Си в Осаке о немедленных и значительных закупках американской сельскохозяйственной продукции. Когда я поднял этот вопрос в ходе наших телефонных переговоров, вице-премьер с удивлением отметил, что президент Си согласился лишь на то, что обе стороны могут провести переговоры о возможных закупках сельскохозяйственной продукции. Он также предложил несколько причин, по которым дополнительные закупки сельскохозяйственной продукции могут оказаться невозможными, в том числе продолжение действия тарифов на китайские товары. Чтобы избежать возможной путаницы, я самым решительным образом подчеркнул на сайте срочность ситуации и то, что, как мы понимаем, президент Си согласился немедленно приступить к увеличению закупок сельскохозяйственной продукции. Если бы закупки сельскохозяйственной продукции были увязаны с другими вопросами, такими как отмена тарифов, это не способствовало бы продуктивному результату. В ходе нашего разговора 18 июля вице-премьер заявил, что Китай начнет закупки сельскохозяйственной продукции на следующий день, 19 июля.

Мы договорились провести следующие личные встречи в Шанхае 30 и 31 июля 2019 года. Эти переговоры прошли в конференц-центре Xijiao, еще одном государственном пансионе.

Говоря о том, что происходило в прошлом, вице-премьер Лю возложил вину за срыв переговоров на Соединенные Штаты. Он утверждал, что Китай должен был пройти через свои внутренние процедуры, что китайцы поделились с нами основными проблемами Китая, а Соединенные Штаты не признали эти основные проблемы. Кроме того, он заявил, что нам необходимо более глубоко учитывать политические и культурные соображения, и предположил, что мы несправедливо обвиняем Китай в принудительной передаче технологий и краже интеллектуальной собственности. Министр Чжун даже обвинил нас в том, что, продолжая увеличивать объемы закупок и не выдвигая никаких требований по структурным вопросам, мы переводим стрелки на другие цели, а затем требуем от Китая решения многочисленных проблем. Неудивительно, что у нас было кардинально разное понимание того, что произошло в прошлом. Я объяснил, что мы согласовали точный текст и что, взяв на себя обязательства, китайская сторона сочла его неприемлемым по своим внутриполитическим причинам и отказалась от выполнения взятых на себя крупных обязательств. Короче говоря, она отказалась от своих обязательств. Несколько раз мы