Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр Страница 27

количеству автономных правовых институтов могут обращаться подвергающиеся атакам акторы в надежде, что у тех есть возможность и желание их защищать (через применение эффективных механизмов контроля)[150]. С точки зрения позитивного вмешательства, то есть такого, которое направлено на улучшение положения определенных экономических акторов, уязвимость означает зависимость приоритетных акторов от государства как единственного источника их благосостояния. В условиях рыночной экономики, свободной от дискреционного вмешательства, потребители выбирают покупать или воздерживаться от покупки, поэтому именно они решают, какой бизнес выживет и будет успешно развиваться, а какой будет вынужден прекратить существование. Суть дискреционного вмешательства заключается именно в том, чтобы изъять эту власть из рук потребителей и передать ее политическому актору, который с ее помощью сможет вознаграждать экономических акторов. Однако чем в большей степени успех экономического актора является результатом дискреционного вмешательства, а не конкурентоспособности и рыночной эффективности, тем меньше этот актор может сохранять и преувеличивать свое состояние автономно и тем больше он становится зависимым от правящей политической элиты и ее дискреционных одолжений. Возможно, некоторые клиенты обладают предпринимательскими навыками, при помощи которых в условиях свободного рынка они могли бы получать прибыль, особенно если они вступают в коррупционные отношения под принуждением, а не выбирают их добровольно, предпочитая их существующему рынку [♦ 5.3.2.3]. Тем не менее роль клиента в патрональной сети, как правило, предполагает более высокую прибыль и требует меньше (инновационных) усилий, чем роль предпринимателя в конкурентной борьбе [♦ 5.5.4.3], что означает, что те же акторы не смогли бы скопить такое же состояние без дискреционной поддержки. Кроме того, как справедливо указывает Тамаш Галлаи, конкурентоспособные бизнесмены, как правило, обладают упрямым, независимым характером, что также подразумевает слабую переносимость зависимого положения, чего нельзя сказать о клиентах в патрональной сети[151]. Общий смысл заключается в том, что чем обширнее дискреционное вмешательство, тем шире амплитуда уязвимости. Разница между коррумпированным и криминальным типами государства – это разница между единичными, отдельными коррупционными сделками и вассальной, патрональной зависимостью.

В последующих частях мы подробно останавливаемся на двух из четырех типов государственного вмешательства: регуляционном и бюджетном. Что касается надзорного вмешательства, то, во-первых, мы уже анализировали политически избирательное правоприменение в предыдущей главе [♦ 4.3.5], а во-вторых, несколько предыдущих абзацев были посвящены видам и влиянию надзорного вмешательства. Мы не выделили для надзорного вмешательства отдельную часть, поскольку оно имеет более общий характер, чем три других типа, и фактически заключает их в себе. Что касается вмешательства с отъемом собственности, мы решили описать его в контексте понятия собственности в следующей части, где мы предлагаем более широкую аналитическую основу для осмысления национализации и прав собственности [♦ 5.5].

5.4.2. Регуляционное вмешательство: разновидности создания ренты

5.4.2.1. Основные определения

Регуляционное вмешательство в широком смысле означает использование государственного принуждения для предотвращения свободного обмена между людьми. Например, государство, опираясь на свою монополию на легитимное применение насилия, может запретить продажу определенного товара или установить ограничения на их цену[152]. Типичным примером контроля цен является закон о минимальном размере оплаты труда, который устанавливает минимальный уровень оплаты, ниже которого трудовой найм запрещен. Что касается ограничений на продажу товаров, то в них входит (a) полный запрет, когда никто не может продать или купить товар, и (b) частичный запрет, когда товар могут купить или продать только те, у кого есть на это разрешение. Подобные разрешения могут принимать различные формы, от лицензий на право ведения профессиональной деятельности и соблюдения законодательства об охране труда и защите прав потребителей до прямого субсидирования определенных производителей, которые были выбраны для ведения монополизированной государственной деятельности[153]. Таким образом, как частичный запрет, так и контроль цен означают запрет, поскольку в таких условиях некоторые виды экономической деятельности оказываются запрещены, в частности деятельность тех, кто не получил на нее «добро» от государства. На регулируемом рынке бизнесом могут заниматься только те, кто отвечает требованиям государства; всем остальным в принудительном порядке запрещается продавать и/или покупать (делать предложения). Несанкционированный обмен на регулируемом рынке подлежит уголовному преследованию со стороны государства[154].

В результате частичного запрета появляются барьеры для входа на определенный рынок, уже существующие участники которого в большей или меньшей степени защищены от потенциальных конкурентов, которым, в свою очередь, приходится оплачивать фиксированные издержки, прежде чем они смогут начать конкурировать. С точки зрения тех, кто хочет войти на рынок, регуляционное вмешательство – это частный случай закрытия открытого рынка. Вебер различает открытые и закрытые социальные отношения. По его мнению, отношение «называется открытым вовне, если и поскольку участие в социальном действии, которое его конституирует, согласно смыслу этого действия и регулирующему его порядку не запрещено никому, кто к этому способен и склонен. ‹…› Закрытым вовне оно является, если и поскольку ‹…› регулирующие его порядки исключают или ограничивают участие, или связывают его с определенными условиями»[155]. Основываясь на этом различии, мы предлагаем следующие определения для закрытого и открытого рынков:

♦ Открытый рынок – это тип рынка, вход на который для новых участников не зависит от решений государства или уже существующих участников.

♦ Закрытый рынок – это тип рынка, вход на который для новых участников зависит от решений государства или уже существующих участников.

С экономической точки зрения, определение открытого рынка ближе всего к определению совершенной конкуренции, с той лишь разницей, что в последней нет никаких барьеров для входа[156], тогда как на открытом рынке такие барьеры могут быть, но они создаются не государством или существующими участниками (например, расходы на обучение или покупка оборудования для бизнеса). В свою очередь, определение закрытого рынка ближе всего к определению монополии, с той лишь разницей, что монополия подразумевает единственного продавца, тогда как на закрытом рынке может быть много продавцов, если привилегированное право входа на рынок предоставляется большому числу акторов. Таким образом, «закрытость» представляет собой не единственный набор условий, а целый ряд: чем труднее преодолеть барьеры, создаваемые государством или участниками рынка, тем рынок более закрытый.

Хотя наше определение учитывает возможность того, что рынок могут закрыть частные акторы[157], в данный момент нам важно обратиться к государственному вмешательству и тем случаям, когда закрытые рынки создаются при помощи законодательства. Регуляционное вмешательство приносит выгоды должностным лицам, которые, в частности, могут сократить производство и повысить цены, одним словом, при прочих равных условиях могут добиться более высоких прибылей благодаря (частичной) защите от потенциальной конкуренции[158]. Взяв за основу идеи Селеньи и Михайи, мы называем разницу между прибылью, полученной на открытом